数据驱动县域城市治理升级的标杆实践

在县域数字化转型与基层治理能力提升的双重需求驱动下，石家庄市藁城区亟需破解政务数据孤岛、治理协同不足、服务响应滞后等痛点。智中科技与中国通号通信信息集团携手，依托双方在智慧城市领域的技术积淀与全流程服务能力，以工程总承包模式落地石家庄藁城城市大脑及配套设施建设项目，构建 “数据中台 + 能力中台” 的双核架构，打造集约高效、实用创新的县域城市大脑样板，为基层城市数字化治理提供可借鉴的实践方案。

一、项目建设背景

1.县域治理的数字化刚需

作为石家庄主城区外扩的核心县域，藁城区在政务服务、社会治理等领域面临传统模式瓶颈：

一是数据壁垒突出，各部门业务系统独立运行，数据难以互通共享，跨部门协同决策效率低下；

二是治理手段粗放，基层治理依赖人工摸排，缺乏数字化工具支撑精准管控；

三是服务效能不足，民生服务与企业服务缺乏统一入口，群众和企业办事便捷性有待提升；

四是算力底座薄弱，传统 IT 架构难以支撑大规模数据存储与智能分析需求。

2. 智中科技与中国通号的技术适配优势

智中科技与中国通号组成的联合体，凭借中国通号的央企背景及双方协同构建的智慧城市全产业链服务能力，已形成 “数据治理 + 平台搭建 + 应用落地 + 运营保障” 的完整能力体系，双方联合自研的数据要素协同平台、全域感知技术、“一张图” 可视化系统等，可精准匹配藁城区县域级城市大脑的建设需求，同时创新的 “混合云” 租用模式能有效降低地方建设成本，实现技术落地与成本控制的平衡。

二、项目建设模式与核心原则

1. 投资与建设模式

项目总投资约 1.3 亿元，由石家庄市藁城区智慧城市产业有限公司全额自筹资金，采用工程总承包模式推进，智中科技与中国通号联合承担从顶层设计、技术研发、系统集成到后期运维的全流程服务。其中智慧基座云数据中心创新性采用 “混合云” 租用服务，依据实际用量和采购单价支付服务费，既满足算力与存储需求，又避免一次性硬件投入的资金压力，实现 “轻资产、高效率” 的建设目标。

2. 核心建设原则

项目以 “集约统筹、融合创新、落地实用” 为核心原则，坚持 “以数据为主线” 的建设思路，不追求技术堆砌，聚焦基层治理与民生服务的实际需求，确保系统建成后能快速落地见效，真正赋能政务提效、治理升级与民生便民。

三、项目核心架构：“双中台” 驱动全域协同

项目构建 “数据中台 + 能力中台” 的双核架构，由智中科技与中国通号联合搭建，打通数据流转与业务协同的关键链路，实现城市治理与服务的数字化闭环。

1.数据中台：筑牢数据共享与治理根基

作为城市大脑的 “数据底座”，数据中台由双方协同整合多维度数据资源，构建标准化、安全化的数据管理体系：

核心模块：涵盖数据共享交换平台、主数据平台、大数据挖掘分析平台及数据实施服务，可实现跨部门、跨层级数据的归集、清洗、治理与融合；

关键能力：围绕城市大数据资源中心，完成数据标准规范体系建设，搭建城市大数据通用支撑平台与服务总线，同时配套完善的安全保障与运维规范体系，确保数据 “可管、可用、可溯”；

价值输出：为上层业务应用提供权威、洁净的数据源，消除政务数据孤岛，为决策分析提供量化数据支撑。

2. 能力中台：实现全域业务协同管控

作为城市大脑的 “业务中枢”，能力中台由智中科技与中国通号联合研发，将数据能力转化为实际业务服务，覆盖政务、治理、民生全场景：

核心模块：包含智慧城市综合治理服务平台、“一张图” 大数据可视化平台、视频云服务平台、智慧藁城 APP 等核心组件；

关键能力：实现对全域业务 “横向到边、纵向到底” 的政务工作调度、协同与管控，例如通过 “一张图” 整合地理信息、民生数据、治理态势等信息，为指挥决策提供可视化支撑；依托智慧藁城 APP 打造统一服务入口，实现政务、民生、企业服务的 “掌上通办”；

服务覆盖：串联区、乡镇（街道）、村（社区）三级治理单元，推动基层治理与政务服务的一体化协同。

四、技术支撑体系：全链条保障系统稳定高效

项目深度融合智中科技与中国通号在智慧城市领域的技术体系，双方优势互补，为城市大脑稳定运行提供多维度保障：

1.数据治理技术：依托双方联合自研的数据要素协同平台的技术能力，实现数据质量评估、清洗、校验、融合全流程管控，建立数据标准与安全管理体系，保障数据权威性与安全性；

2.混合云算力架构：智慧基座云数据中心采用 “国产算力 + 商用算力” 的混合云模式，既满足政务数据的安全存储需求，又能弹性调配算力资源，支撑大规模数据的智能分析；

3.全域协同技术：联动视频云服务平台与基层感知设备，实现治理场景的可视化监控与智能预警；通过 “一张图” 可视化技术整合时空数据，为指挥调度提供直观的态势呈现；

4.安全可控技术：构建从网络到数据的多层安全防护体系，保障政务数据与系统的自主可控，符合县域政务信息化的安全合规要求。

五、项目落地成效

自项目建成投用以来，在智中科技与中国通号的协同保障下，藁城区实现了治理模式与服务效能的全方位升级：

1.政务协同效率显著提升：数据中台打破 10 余个部门的数据壁垒，实现政务数据共享交换超千万条，跨部门审批流程平均缩短 40%，政务工作实现 “一网协同”，彻底改变以往 “分头跑、重复报” 的低效模式；

2.基层治理能力精准升级：能力中台的综合治理服务平台与 “一张图” 系统，为基层治理提供数字化工具，实现违建排查、环境监测、应急响应等场景的精准管控，治理响应时间缩短 50%，基层网格员工作负荷降低 30%；

3.民生企业服务便捷化：智慧藁城 APP 整合社保、医保、企业开办等百余项服务事项，实现 “一部手机办政务”，群众办事平均跑动次数从 2 次以上降至 0.5 次，企业开办时间压缩至 1 个工作日内；

4.数据决策价值充分释放：大数据挖掘分析平台为产业规划、土地利用、应急防控等工作提供量化数据支撑，累计生成决策分析报告超百份，助力政府实现从 “经验决策” 向 “数据决策” 的转型。

六、案例核心价值与示范意义

1.建设模式创新：“混合云” 租用模式大幅降低县域数字化建设的资金门槛，避免传统 IT 架构的资源浪费，为财政预算有限的县域地区提供轻量化算力底座解决方案；

2.治理范式升级：以 “双中台” 架构实现数据驱动基层治理，构建 “横向到边、纵向到底” 的业务协同体系，验证了县域城市大脑 “小而精、精而实” 的建设逻辑；

3.经验可复制推广：项目聚焦县域治理的核心痛点，不追求技术炫技，而是以实用为导向，其架构设计与落地路径可快速适配其他县域城市的数字化转型需求，具备极强的复制性；

4.央地协同与企业合作典范：智中科技与中国通号的技术能力与藁城区的治理场景深度融合，既发挥了央企的技术与产业优势，又依托双方协同创新能力贴合基层实际需求，项目充分展现智中科技与中国通号从顶层规划到长期运营的全链条协同服务能力，夯实了双方在智慧城市领域的合作标杆地位，为后续全国范围的项目落地提供实践经验。